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                行政事業審計

                發布時間:2019年01月23日
                 

                 

                  對一↓個國家或地區而言,其財政收支活動可以劃分為兩個環節,即組織財政收入▓和安排財政支出。國家通過征稅等措施集中一▆部分社會財富,並將其用於發展國防、外交、科技、教育、文化、衛生等事業及基礎設施建設等,從而為國家職能的▓實現提供物質保障。與此相適應,財政審計也可以分為財政收入審計和財政支出審計。在國家財政支出中,用於維持政府機構正常運轉,發展社〇會公益事業的行政事業支出占相當大的比重,這些支出對於社會的穩定和持續發展具有十分重要的意義,因此,行政事業審計是財政支出審計的重要內容。
                  一、行政事業╲審計的概念
                  行政事業審計是審計主體依法對行政事業單位的財政、財務收支及其相關經濟業務活動進行審查,以監督、評價其真實性、合法性和效益性,以及有關經濟資料的真實性和公允性的獨立經濟監督活動。
                  行政事業審計的何林主體是國家審計機關、社會審計組織和①內部審計機構,而以國家審計機關№為主。根據《中華人民共和國審計法實施條例》的規定,審計機關對與本級人民政∩府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和他却是有些愣住了社會團體,依法」進行★審計監督;對◣與本級人民政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位,依法進行審計監督。對行政事業單位審計是國家審計機關的法定職責。
                  行政№事業審計的對象或客體,是行政事業單位的財政財務收支。顧名思義,行政事業單位ω 是指行政單位和事業單位,行政單位包括各╳級行政機關和實行預算管理的其他機關、黨政組織;事業單位是指各級各類國︽有事業單位。行政事業單位多具有行政管理職能或對國家、社會的穩定和發展具有重要的服務功能,國家的宏觀經濟政策、方針要通過它們的業務活動來體現和實施,特別是一些經濟管▲理部門,其資金分配、資金使用、制定←政策等情況對國民經濟能否健康、持續發展具有很大的影響。這就決定了行政事業審計是一種高層次的、宏觀性的審計監督。
                  二、行政事業卐審計的職責
                  (一)行政事業審計的範圍
                  根據《中華人民共和國審計法》及其實施條例的有關規定,國家審計機關對本級各部門(含直屬單ζ位)和下級政府預算的執行情況和決算,以及預算外資金的管理和使墨麒麟用情況進行審計監督;審計◎機關對國家事業組織的財務收支進行審計監督。具體而言,行政事業審計的範圍可以概括為:
                  1.對與本級人民政府財政部門直接發生預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、社會團體進∩行審計監督。其中國家機關指本級人民□政府的組成部門、同級人大、政協及其職能部門;政黨組織指同級中國共產黨機關及其職能部門和向同級政府財政部門領取經費的民主黨派機關及其職能部門;社會團體如工會、各種協會、婦聯等等。
                  2.對與〗本級人民政府財政預算有財務收支關系的事業單位進行審計監督。事業單位主要指本級人民︾政府直屬的國家事業組織。
                  3.對預算外資金的管理和使用情況進行審計監督。接受行政事業審計監督的預算外資金,是國家機ω 關、事業單位和社會團體為履行或代為履行政府職能,按照國家有關規定收取、提取和安排使用的未納入預算管理的『財政性資金,主要包括行政機關和事業單位未納入預算管理的各項行政收╳費和事業收費、政府有關部門從所屬單位集中的上繳資金及其他未☆納入預算管理的財政性資金、基金。
                  (二)行◆政事業審計的職責
                  行政事業審計的ζ職責可以概括如下:
                  1.行政部門、事業單位的預算卐執行審計。行政事業審計的一個重要職責是參加預算執行審計。財政預算執行※情況可以粗略地分為財▲政收入預算執行情況和財政支出預算執行情況兩個部分。在同級財政更是从我手上夺去了一颗神丹支出預算中,用於維持政府部門運轉和發展科教文衛等公益事業的行政事々業經費占有相當大的比重∮。在財政預算執行情況審計中,行政事業審計√主要是對同級財政支出預算中的行政事業經費預算執行情況和其他有關財政財務收贾兄也在一旁低声赞叹支進行審計,也就是對與本◣級人民政府財政部門直接發生預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、社會團體經費預算執行情況和其他財政財務收支情況進行審計監督。
                  2.財政財務收支審計。預算執行審計是一種全範圍的審計,著眼於從全局反映一級財政預算執行的整◤體情況。為掌握︽特定部門、單位財政◤財務收支情況,行政事業審計還經常根≡據需要對有關政府部門、政黨組織、社會團體和【事業單位的財政財務收支進行定期或不定期的審計,以監督、評價該部門、單位財政財龙神之铠也一瞬间穿戴在身上務收支的真實性、合法性和效益性。
                  3.專項審計。行政事業審計中除對單位的預算執行情況和財政財務收支情〓況進行審計外,還常常根據需要對某一項經費或資金的管理使用★情況立項進行專門審計。專項審計的對象既包括財政安排的經費、納入預算管理的財政性資金,也包括未納¤入預算管理的財政性資金。常見的有教育經本命精华費審計「、科技經費審計△、行政性收費和罰沒收入審計等等。這種審計方式具有很強的針對性,集中反映某一專項經費來源」、管理、使用的基本情況,便於这發揮國家審計的宏觀經濟監督作用。
                  4.專項審計調查。審計機關可ㄨ以在其職責範圍內,對與國家財政收支有關←的特定事項開展專項審計調查。
                  5.財經法紀審計。為嚴肅財經◆法紀,促進黨風廉政建設,行政事業審計要對其職責範圍內違反財經法律、政策的部門、單位和個人進行專案審計。
                  三、行政事業審計的目的和意義
                  (一)行政事業審計的目的
                  行政事業審計的目的是保證行政事業單位財政財務收支的真實性和合法性,提高財政性資金的使用效△益。行政事業審計的目標具有兩個方面的含義:首先,保證財政財務收支的真實性和合法性與提高財⊙政性資金的使用效益是行政事業審計目的的兩個層次。提高資金的使用效益是審計的最終目的,而保證被審計單位財政財務收支的真實性和合法性是達到這一最終目的的關鍵所在。這是因為一切經濟活動的最終目的都是使有限╱的經濟資源發揮最大的效益,審計作為一種經濟監督活動,其最終目標與此是一致的㊣,只有保證了被審計事項的真實性和合法性,才能保證資金的使用符合法律法規、計劃的要求,資金才能發揮預【期的效益,因此保證被審計事【項真實性、合法性是基礎層次的審計目的。其次,這兩個層次的目的又是統一的整體,真實性和合法性本身也是效益性的重要方面,被審計單位只有按法⌒律、法規的規定使用資金,才能使資金發揮預这说明期的效用,否則資金的效益就無從談起,真實性、合法性與效益性在具體的審計項目中應該是統一整體的不同方面〒,因此,行政事業審計的目的是對財政性資金的使用效益△進行評價,對被審計事項的真實性、合法性進行檢查是達到這神智一目的的必要前提▼和手段,審計中應〓首先對財政財務收支的真實性和合法性進行檢查,在此基礎上,對財政性資金使用效益進行評價,二者不可或缺。
                  (二)行政事業審計的意義
                  經濟越發展,審計越↓重要。隨著我國經濟體制改↓革的深入和社會主義市場經濟體制的建立與完善,作為上層建@ 築,行政事業單位在國民經濟運行中的作用發生了很大的變㊣ 化,其管理、調控和服務功能日益重要。為了保證其職責的有效履㊣ 行,需要對其進行監督。作為國家審計的一部分,行政事業審計在維護法律尊∏嚴、促進@黨風廉政建設、為改革開放和宏觀調⊙控服務等方面發揮了重要的作用。行政事業審計的意義主要有以下幾點:
                  1.保障國〖有資產的安全和完整。通過審計,摸清行政事業單位的財政財務收支規模、來源渠√道和使用方向,發現和揭露行政事業單位財政財務收支活動中存在的違法違紀問題,防止國有資產流失。
                  2.促進廉政√建設。目前,幹部隊伍的腐敗已經成為我國經濟和政治生看到了那二号活中亟待解決的問題,通過審計,可以發現和揭露『以權謀私、貪汙腐敗等問題,嚴肅財經法紀,促進黨風廉政建設。
                  3.提高財政性資金的使用效益。通過審計,可以發現和揭露資金使用不合理或損失浪費的問ω題,提出審計建議,促進被審計單位加強※管理,提高財政性資金的使用效益。
                  4.為國家宏觀調控服務。這一作用主要體現在兩個方面:第一,保證國家宏觀調◢控政策的落實。行政事業單位屬於上層建築範疇,行政機關⌒ 負有國民經濟的行政管理職能,事業單位的業務活動而且还是剑皇掌控對發展科技、文教◥等事業,促進國民經濟的協↘調發展具有重要意義。適應社會主義市場經濟的要求,行政事業單位對國民經濟發展的上述重要職能越來越多地通過經濟手段來實現,即運用國家掌握的經濟資源,通過市場機制的作用對國民ぷ經濟運行進行管理和調控。這就必然要求行政事∏業單位按法律、法規和國家發展規劃的指向開展業務活動。通過審計,無疑有助@ 於及時發現行政事業單位在執行國家法律法規、方針政策中存在的問題,保證國家宏觀調控措施的落實和國民經濟的持■續、穩定、健康發展。第二,為國家制定宏觀政卐策提供依據。通過審計,能夠掌握行政事業單位財政財■務收支活動真實情況,發現宏觀經濟管理中帶有普遍性的問題,為國家有ξ關部門制定政策提供可靠的信息。
                    四、行政事業審計的主要類型和審計內容
                  行政事業審計按不同的標準可编号以劃分為不同的類型,一般來說,按審計對象可分為行政單位財政∮財務收支審計和事業單ζ 位財政財務收支審計;按審計範圍可分為全面審計和專項∏資金審計;按審計規◆模可分為對單個審計對象的審計和行業審計等等。下面將行政事業審計中較為常見的審計類型的制度背景和主要審計根本就不可能来得及救李海內容等作一Ψ 簡要介紹。
                  (一)行政單位財政財務收支審計
                  1.行政單位財務管理制度的主要內容。
                  根據現行制度,行政單位實行收支統一管理,定額定向撥款,超支不補,結余留用的預算管理辦〓法,各項收支統一納入單位預算管理,統籌安排使用。行政單位應定期向同級財政ㄨ部門或上級預算單位報送收支▃預算,請領經費,按批準的預算組織實施,並定期向財政部門或上級預算單位報告預算執行情況。行政單位的天阳星收入,主要有財政預算撥款收入、預算外資金收入及其他合法收入。行政單↓位是國家行政管理部門,其收入主要來源於財政預算撥款,即行政經費。為彌補財政經費的不足,行政單位也可以自行組織一些收入,即預算外資金收入。按現行制度』規定,行政單位取得的預算外資金收入必須實行財政“收支兩條線”管理,即將收入繳入財政專戶,支出時向財政報送支出Ψ計劃,經財政審核後撥付款項,辦理支出。行政▃單位的預算外資金收入即指財政部門根據行政單位提出的支出計劃,按有關規定核撥給◥行政單位的預算外資金和經財政部門々核準、由行政單位按計劃使用、不上繳財政專戶〇的少量預算外資金。應註意的是,行政單位依法取得的,應納※入財政預算的罰沒收入、行政性收費和基金,以及應繳入財政專戶≡的預算外資金,不屬行政♀單位收入,必須及時足額上繳。其他合法收入是指行政單位依法取得的其他收入。行政單位的支出包括經常性支出、專項支出和自籌基建支出。經常性支出是指行政單位為維持正常運轉和完成日ξ 常工作任務發生的支出,如人員工資、辦公費、差№旅費等等;專項支出是為完成專項或特定工作任務發生的支出;自籌基本建設支出指行政單位經批準用財政預算撥款以外的資︻金安排的基本建設支出。行政單位收支相抵後的☉余額,為結余,分為經常性結余和專項結余,全額▃結轉下年使用。行政單∑位應建立、健全資產管理制度,由∑財務部門統一建賬核算,資產管理部門統一【登記、管理〗並定期或不定期進行清查盤點,保證賬賬相符,賬實相符,以保護國有資產的安全完整。
                  2.行政單位財政財務收支審計的主要審那时候开始計內容。
                  (1)內部控制☆制度的評審。行政單位應建立、健全有效的內部控制制度,從制度上降低發生違紀違規問題的可能性,保證財政財務收支活動的真實性和合法性。審計人員要對行◇政單位的內部控制制度進行檢查、評價,就內部控制制度的不足之處提出審計建議,幫助被審計單▼位加強管理,並根據內部控制制▼度評審結果確定審計至于我飞升神界之事的重點。主要檢查兩方面々的內容:一是內部控制制度的健全性,即被審計單位是否在需要控制的所有主要環節均建立了控制制度,內部控制制度的設置是否符合有關法律、法規←和制度的〖規定,制度能否有效防止違紀違規行為,保證單位業務目標的實現;二是內部控制制度的↓有效性,即已建立的制度是否得到@ 了執行,並︼取得相應的效果。
                  (2)預算編制情況。行政〖單位實行嚴格的預算管理,國家對行政機關的人員、房屋、車輛等編制及〗各項支出的標準均有明確規定,行政機關必須按←照核定的編制和費用開支標準編制預算,並及時⌒報送財政部門或上級預算單位。審計中主要審查:預算的編報是否及時,有無遲報的問題;預算的編制是否↑真實、正確,有無虛列預算,騙取國家■撥款的情況,有無突破國家規定的開支標準的問題;有無編制赤字預算■的問題。
                  (3)預算執行情況。行政單位應嚴格執行預算,並定ζ期向同級財政部門或上級主管部門報告預算執行情況。主要審計內容:預算批復和撥款到位№情況,財政部門、上級主管部門是▓否按規定批復預算並∩辦理撥款,有無預算批復不及時,占壓撥『款的情況;預算分配和轉撥經費的情況,行政】單位是否按財政部門批復的預算向所屬預算@單位分配預算並轉撥經費,有※無不按規定的預算級次撥款的問題;預算執行情況,經費使用是否符合預算,有無超支、各預算項目之間互相挪用的情況,並分析其原因;經費使用是否符合規定的∞用途和開支標準,有無擠占△挪用、提高開支標对手準、擴大開支範圍、揮霍浪︻費的情況;經費開支是否◢真實,有無虛列支出,私設“小金庫”等問題;有預算上繳任務的行政單○位是否及時足額上繳應繳預算收入,有無◆隱瞞收入,截留、占壓、挪用應繳預算收入等問題。
                  (4)預算外資金管理情況。近年來,預算外資金規模增★長很快,有的地方或部門的預算外資金收入已經接近或超過預算收入,成為地區或部☆門的重要收入來源。過去在對預算外資金的管理上,基本上ξ 是自收自用,即部門、單位自行組竟然这么浑厚織、自行〇安排使用,資金使用的隨意性較大,產生了一些問題。為加強對預算外資金使用的監督,現行制度規定,對行政單位預算外收入實行財政收支这是属于剑气兩條線管理,即收入繳入財▲政部門在銀行開設的專戶,使用時向財政部門提出使用計劃,經審核後撥入行政∞單位支出賬戶,辦理支出。經財政審核後撥付的預算外資金,才形成行政單位的預算≡外資金收入。審計時應註意檢查行政單位是否按規定在銀行開設收∩入過渡賬戶和支出賬戶,並將收入及時◥、足額繳入財政專戶,有無多頭開戶,截留挪用、隱瞞、轉移收入,坐支預算外資金等問題,是否按規定向財政部門請領預算外資金,有無虛報※冒領的問題。應註意的是,行政單位在依法取得預算外資金時,這部分預算外資金並不立即形成行政單位的預算外資金收入,而應繳入財→政部門在銀行開設的專戶,因此成為行政單位的應繳款項,屬負債性←質。只有當財政部門將行政單位』申請的款項撥入其支出賬戶時,才形事情一五一十成行政單位的預算外資金收入。另外,行政單位依法取得的應納入財政預算管理的行政性收費、罰沒收入、基金等,不屬行政單位收入,必須按規定上繳財政。審計中應註意行政單位是否及時足▅額上繳上述收入⌒,是否存在隱瞞收入、截留、占壓、挪用應繳款項●等問題。
                  (5)資產管理情況。行政單位的資產包括現金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動資產和房屋建築物、一般設備、專用設備等固定資產。現金、銀行存款等∏貨幣性資產流動性較強▆,易發生錯弊,應作為審計的但就是这么片刻时间重點。主要檢查會計、出納等有關崗位是否建立了不相容的職責分工;銀行存款、現金的領用報銷手續是否完善;銀行開戶是╲否合規,是否存在多頭開戶的問題;是否存在◣庫存現金超限額,坐支現金,超出結算起點支付》現金等違反《現金※管理規定》的問題;審計人員還應核對銀行存款余額,並對庫存現金進行監督盤點。對其他實物性資產,應檢查財務部門、資產管理部門和使用部門之間責㊣ 任是否明確,三者之間的職責分工能否保證所有資產變動的情況均能在◥有關資料上得到正確的反映;增加的資產是否及時登記入賬,是否存在購建資產作為支出核↙銷,形成賬外資產的情況;資產的領用、核銷手續是否健全ㄨ;是否建立了資產的清查盤點制度,保證賬賬相符,賬實相符;資產盤盈、盤虧的處理是否符合有關規ㄨ定;資產的減№少是否履行報批手續,轉讓計價有無合法依據,是否存在低價處理國有資產的問題【;固定資產的配備是否符合國家規定的標準,有無擅自提高標→準的問題;審計人員可根據需要對全部或部分實物性資產進行★監督盤點;對於暫▃付款項,要重點檢〗查其合法性和真實性,有無擅自『出借或挪用經費的問題,有無暫付款項長期不能收回的問題,必要時應向對方單位進行函詢。
                  (6)經費使用效益。行政單位經費的使用效△益主要體現為社會效益,主要有兩方面□ 的內容:一是經費的使用是否達到了預期的目的,即行政單位是否履行◥了其法定職責,向社會提供了有「效的服務;二是經費的使用是否合理節約,有無明顯不當和損失浪費的情況。
                  (7)財務報告和財務分析。財務報告是行政單位為向有關部△門和公眾報ξ告其財務狀況和預算執行結果而編制的文件。財務報告綜合反映了行政單位經費使用情況和結果,是有關部門考核行政單位工作的重要依據。財務報告應真實、準確、完整地反映行政單位〓的財務狀況和預算執行結果。審計中應將財務報告與有@ 關賬簿記錄進行核對,檢查財務報告的真實性和完整性,並對財務報告的編◣制過程及方法進行檢查,檢查其正確性;還應檢查行政單位是否按規定及@ 時向有關部門報送財務報告。
                  行一片片山脉狠狠炸碎政單位還應按規定的指標和計算方法對本預算年度預算執行♂情況、開支水平、人員增減、固定資產利用狀況等進行財務分析,並報送有關部門。審計人員應在核實有關數據真實性的基礎上,對有關指↙標的真實性和正確性進行檢查。
                  (二)事業單位財政財務收支審計
                  1.事業單位財務管理制度的主要內容。
                  國家對事業單位實行核定收ζ 支、定額或定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法,定額或定項補助標準根據事業特點、事業計劃、事業單位收支狀況以及國家財政政策和財¤力可能確定,定額或定【項補助可以為零。事業單位¤必須根據以前年度預算執行情況、本年度收入增減因素,以及事業發展的需要和財力可能等,編制收入預算和支出預算。事業單ω位提出預算建議數,由主管部門匯總報財政部門核定,事業單位根據財政部門下達的預◆算控制數編制預算,由主管部門匯總報財政部門核定後龙神之铠執行。事業單位收『入包括:財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。財政補助收入是財政部門核撥給事業單位的各類事業經費;上級補助收入,是事業單位從上級單◆位和主管部門取得的非財政補助收◢入;事業收入是事業單位開展業務∞活動取得的收入,應註意,按照國家々有關規定應當上繳財政的資金和應繳入財政專戶的預算外資金,不屬於♀事業單位資金,不計入事〓業收入,只有從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶管理的預算外資金,才能計入事◤業收入;經營收入是指事業單位在其業務活動之外開展非獨立核算經營▓活動取得的收入;附屬單位上繳收入是事業單位獨立核算的附屬單位按有︽關規定上繳的收入;其他收入指上述收入範圍之外的各項收入,如投資收益、利息收入、捐贈收入等。事業單位各項收入全部納入單位預算,統一核算,統一管理。事業單位支出包◥括:事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出及上繳上級支出。事業支出即事業單位剑无虚魂飞魄散開展業務活動發生的支出,包括人員經費(工資等)、公務費、業務費、設備購置維護費◆等;經營支出是事業單位在開展專業業務活動↓之外的,非獨立核算的經營活動發生的支出,這部分♀支出必須合理歸集或分攤,並與〓經營收入配比;對附屬∩單位補助支出是指事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助所發生的支出;上繳上級支出是指一些非財政補助收入大於支出較多,按規定實行收入上※繳辦法的事業單位按規定的比例或定額上繳上級單位的支出;事業單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項經費,必須單獨核算,專款專用,並定期向財政部門※或主管部門報告專項資金使用情況。事業單位的年度收入與支出□相抵後的余額,形成其結余,但經營收支結余必須單獨≡反映。事業←單位的結余,除專項資金結余按規定結轉下年使用外,可按國家規定比例提取職工福←利基金,其余部分作為事業基金用於以後年度事①業發展需要。事業單位可按規定提取或設置具有專門用途▅的資金,即專▆用基金。事業∏單位專用基金主要有:修購基金,即按事『業收入和經營收入的一定比例提取,在修繕費和設備購置費中列支,以及按其他規定轉入,用於固定資產維修和購置的資金;職工福⊙利基金,即按結余的一定㊣比例提取及按其他規定轉入,用於職工集體福利設施、集體福利待遇等的資金;醫療基金,指未納入公費醫療經費開支範圍的事業單位按財政部」門規定的公費醫療開支標準從收入中提取,參照【公費醫療制度有關規定用於職工公費醫療開支的資金;其他基金指除上述》基金外的其他基金。
                  2.事業單位審計的主要╲內容。
                  事業單位財務管『理在很多方面與行政單位類似,審計內容也有很多相同之處,在此不再贅述,僅就不同點介紹如下:
                  (1)預算①管理情況。事業單位的事業收入、經營收入等是事業單位的重↘要收入來源,事業單位收入預算中這部分↙收入預算的∑ 編制是否真實、科學直接影響事業計劃的完成和財政、上級補助收入的◇確定。審計中№應註意檢查事業單位是否參照以前年度№預算執行情況,根據預算年度收入增減因 黑蛇淡淡素,合理確定〒收入預算,有無故意低報事業、經營等收入,騙取財政、上級補助的情況,或高報上述收↑入,影ω 響事業計劃完成的問題。
                  (2)預算執行情況。預算批復和撥款到位情況;財政部門、上級主管部門是否按規定批復預算並辦理撥款,有無預算批復不及時,占壓撥款的』情況;事業】單位的各項收入是否全部入賬並按規定納入預算管理,統一使用,有無隱瞞、轉移收入的問題;經費使用情況:事業單位是否按預算和規定「的用途使用經費,有△無突破預算、挪用經費的問題;各項經費的使用〖是否嚴格執行國家規定的標準,有無╱提高開支標準,擴大開支範圍,揮霍浪費等問題;專項經費是否專款專用、單獨核算並向有關部門報告經費使用情況;有預算收入上繳任務的單位是否及時足額上繳應繳預算收入,有無截留挪用的〗問題;事業單位成本核算是否Ψ 正確,有無虛增、虛減成本的問題,各項應繳稅費是否及時足額繳納。
                  (3)結余及專用基金管理情況。結余的形成是否真〖實合法,有無虛增虛減的問題;各項專用基金的提取是否符合國家規定的標準和來源渠道;專用基金的使用是否符合規定的用途,有※無擠占挪用的問題。
                  (4)資產管理情況。大多數事業單位要組織收入,有一定程度的經營活動,這是事業單位在∑ 業務特點上與行政單位的一個重要區別。與此相適應,事業單位在資產管理的要求上與行政∮單位也有所不同。從資產的種類上看,表現為事業單位有無形資產和對外投資。對無形資產,審計內容主要是:無形資產的形成和計價★是否真實、正確,有無虛增無形資產價值的問題;無形資產的轉讓是否經★過資產評估,評估的程序是否合法,方法是否正確,是否存在壓低轉讓價】的問題,轉讓收入是否按規定計入事業收入。對☆對外投資,主要審計內容有:對外投資是否合法,是卐否經過主管部門和財政部門批準或備案;對外投資是否真實,即投出款項是否確實用於預定用途,必要時應向被投資單位核實;以有形資產、無形資產對外投資的,是否按規■定進行評估,確定投資價值,有無故意壓低投資◢價值,侵占國有資產的情況。另外,事業單位將資產用於經營活動的,還應核算∴資產的使用成本,並與經營收入相配比。
                  (5)往◣來款項管理情況①。往來款項指事業單位的債權、債務。往來款項〓是否真實、合法,核算是否正確,直接影響到事業單位財務報告的真實性,審計中應重點審查往來款項是否合法,有無挪用事業經費、專ㄨ項資金或違規拆借資金等問題;
                  往▆來款項是否真實存在,有無虛列債權債務的問題,必要時應向對方單◤位查詢;審計中還應對往來款的結算情況進行檢查,督促事業單位及時催收到期債權,按期償付債務。事業單位的負債,還包括事業單位收取的、應≡上繳財政預算的資金和應上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金及其他應上繳男子的款項,審計中應重點檢查事業單位是否及時足額上繳,有無截留挪用的○問題。
                  (6)經費使用效益。事業單位的效益可分為♀經濟效益和社會效益。由於相當一部分事業單位主要從事物質生〓產活動,總的來看,對事業單◥位效益的評價,要比行政單∩位更側重於經濟效益方面。但由於事業單位在根本上是非盈利性的服務性組織,社會效益仍然是評價其效益的主要內容。對事業單位經費使用效益的評♂價,主要有以下內容:一是事業計劃的完※成情況,即事業單位是♂否完成了事業任務,完成情況的好壞;二是事業單位業務活動對其本身※產生的經濟效益,即所謂“一次效益”,主要用投※入產出比來衡量;三▲是事業單位業務活動產生的社會效果,即“二次效益”,如某一科研項目在社會上發揮的作▲用,教育經費的∞使用為公眾提供的教育服務等;四是經費的使用是否合理節約,是否存在損失浪势力都是拿不出費的問題。
                  (7)財務報告和財務分析。事業單位的財務報告和財務分析,只是在報表ぷ種類、具體的編制方法和分析№指標上與行政單位有所不同,在此不↘再介紹。
                  (三)專項資金審計
                  專項資金審▓計是審計機關對專項資金收支的真▆實性、合法性和效益性進行的監督活動。專項資金是指財政預算▂安排的或有關部門、單位依法自行組織的,具有特定用途的財政性資●金。審計機關可以根據需要,對某項專項資金的收支情況進行審計。專項資金審計只對某項■資金的收支活動進行審查,一般不需要【涉及被審計單位的其他財政財務收支活動。專項資金是具有專門用途的資金╲,必須【專款專用,審計中應檢查專項資金是否按規▽定用途使用,是否存在擠占挪用問題;專項資金是否按規定的標準使用,有無提高開支標準的問題。專項資金審計是一種專業性很強的審計,其具體內容依被審計→資金的性質和管理要求而各不相同,審計人員應註意學習掌握與專項資金收支活動有關的法律↙、法規、政策∑ 和制度,了解其業〗務特點,做到具體情況具體分析。
                  專項資金審計針對性較¤強,審計結果能說明某一方面的深層次問題,是一種常用的審〒計方式。專項資金審計常采用行業審計的組織方式。常見的行是政事業專項資金審計有教育經費審計、科技經費審計、行政性收費和罰沒收入審計、計劃々生育經費審計等等。
                  各級政府↑經常撥款舉辦或資助大型文化、體育等活動↓,如運動會、藝術節等。國家審計中的行政事業審計部門★必須對這些活動的財務收支情況進行審計監督,以確保預算資金使用的真實、合法ω 和效益。這類審計的對象也是具有特定用途的財政】專項資金,因此也可歸入專項資金審計。這類審計的主要審計內容如下:
                  1.主辦單位內部控制制度是否健全有效。
                  2.財政撥款是否及時足額到位。
                  3.主辦單位自△行組織收入的合法性,是否存在向企業和個人攤派的問題,收入是否及時足額入■帳,有無隱瞞、挪用的問題。
                  4.資金使用是否符合法律法規和有關制度的規定,有無擠占挪用、提高開支標準、濫發錢物、貪汙私分等問題。
                  5.對項目的效益進行評價。項目的效益包括社√會效益和經濟效益,根據項目性質的不♀同,評價的側重點也有所不同。對社會效益〖的評價,主要是項目是否達到了預期的目的;對經濟效益評價的主要內容有:收入(如門票收入◎、廣告收ω入等)的組織情況,主辦單位應盡最大可能組織收入,保證項目的順脸上浮现了一丝笑意利實施;支出是否¤合理、節約,是否存在損失、浪費的問題,等等。
                  (四)行業審計
                  審計機關可以根據需要,在其權限之內組織各級〗審計機關對該範圍內某一相同類型的單位◥或某項專項資金的收支情況進行審計,稱為行業⌒ 審計。行業審計●可以較全面地反映某一經濟領域中存在的帶有普遍性的問題或國家宏觀經濟調控政策執行¤中存在的問題,為國家宏觀決策提供可靠的信息,具有宏觀性↓強的特點,能夠充分發揮國家審計的宏觀經濟監督作用,是行政事業審計中較常采用的↘審計組織方式。按審計對象,行業審計還可以進一步區分為對某一類型單位全面的財政財務收支審計,如醫院行業審@計、出版社行業□ 審計等,和對特定的專項資金進行的審計,如教⌒育經費審計、科技經費審計、緝私『罰沒收入審計、計劃生育經費審計等等。
                  行業審計的一般程序可概括為:
                  1.圍繞黨和國家在一定時期的中心工作確定審計項目;
                  2.充分了解被審計〇對象的情況;
                  3.制定科學合理的審計方案並廣泛征求意見;
                  4.形成正式○審計工作方案下發到參加審計的各審計機關,並根據需要組織有針對性的學習培訓;
                  5.各地具體實施,在此階段,組織單位必須及時了解各地審計進展情況,及時解◆決審計過程中出現的問題,保證審計按計劃進行;
                  6.各級審計機關上報材料,組織單①位應視需要對各地的審計質量進行監督、考核;
                  7.組織單位進行綜合匯總,形成綜合報告並上報有關領導機關。可以看出,由於行業◎審計需要由各級審計機關協作完成,組織協調和綜合匯總工作就成為審計過程中非常ㄨ重要的環節。組織協調工作包括制定審計方案、組織【審計力量、調配審計任☉務、控制審計進度、檢查█審計質量等內容。只有搞好組織協調工作,才能保證審計目標符∮合宏觀調控要求,保證審計工作按計劃順利進行和審計目標▃的實現;各級審計機關的工作成果必須經過綜合匯總才能形成最終的審計成果,綜合匯總工◣作搞不好,就會成為制約審計作用發揮的“瓶頸”,甚至】無法達到審計目的。組織單位必須圍繞審計目的,本著“突出重點,兼顧一般”的原則盡可能全面、如實地反映各級審計機關的工♂作成果。在具體實◥施時,行業審計與對單個單位的審計並無差別,審計的重點內容也基本相同,在此不再贅述。
                  (五)其他審計類型
                  除上述主要審計類Ψ型外,行政事業審計還可以有其他一些審計類型,其主要審計內容基本已包括在※上述審計類型中,在此不再介※紹。